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甘肃古浪县以项目建设推动县域经济发展纪实

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  金秋九月的古浪大地,在连绵秋雨的洗涤下显得格外妖娆。随着重点基础设施、易地移民搬迁、企业技改、交通能源、校舍改建、以工代赈等一批推进古浪经济社会全方位发展项目的落户建设和相继完工,古浪这块孕育希望的热土正经历着建县以来的又一次“脱胎换骨”式的变革。人定胜天的执着信念和“项目强县”的战略决策,使古浪经济转型的步履正在摆脱无资源发展的阴影。今年,全县共实施各类项目118项,总投资29.15亿元,完成投资8.12亿元。其中,结转续建项目24项,总投资7.73亿元,当年完成投资1.69亿元;新开工项目72项,总投资20.29亿元,完成投资6.43亿元;拟开工项目22项,总投资1.13亿元。全社会投资达到13.23亿元,同比增长20.48%。特别是党中央、国务院作出进一步扩大内需促进经济增长的重大战略决策以来,该县迅速行动,精心安排,切实加强组织领导,落实工作责任,优化项目建设环境,有序组织开展项目申报争取和重点项目建设实施,保证了扩大内需政策在该县的全面落实,有力地促进了古浪县经济社会又好又快发展。截至今年8月上旬,该县已争取新增中央投资项目49项,总投资18513.2万元,其中,中央投资10972.9万元,是历年来投资最多、成效最大的一年。

  “要想大发展,快发展,必须凝聚力量抓项目,只有依托大项目,才会有大后劲,才能赢得大发展!”古浪县县长杨得中说,作为贫困的农业县,在当前形势下,单靠自身积累发展太慢,只有靠有效利用外资才是最有效的选择。

  面对国际金融危机,国家扩大内需的机遇与挑战,古浪县紧扣科学发展这一主题,在项目建设上坚持山区抓移民,川区抓调整,全县抓项目,采取县级领导包抓项目,项目责任考核,建立项目前期费基金等措施,全县上下群策群力,充分发扬敢创、敢干、敢追、敢超的精神,全力以赴,完善大思路,拉开大框架,强化项目支撑,坚定不移地实施项目拉动战略,四大班子精诚团结,拧成一股绳,集中更多的心思,投入更多的精力,千方百计争项目、千辛万苦跑项目、全力以赴抓项目、竭心尽力管项目,使全县项目建设高起点谋划,高速度运作,大手笔展现,有效拉动县域经济的快速增长,全县固定资产投资成倍增长,项目投资、招商引资、启动民资、争取国家投资均创历史最好水平。

  在古浪县干城乡采访时,提起项目建设带来的变化,村民王有福说:“我们过去这个路呀,特别是我们老年人走起来特别难走,坑坑洼洼的,骑上个车子走起来也不快,天一下雨嘛,不要说骑车子了,推上也走不成。现在把路打好以后,你看这个路,老远里就光滑光滑的,我们老年人上个街呀,娱乐一下呀,走上特别好。”

  “这两年天气越来越旱,种地膜洋芋效益比其它作物明显要好,去年我种了4亩地,收入5000多元,远比种小麦、豌豆划算,今年增加到了6亩,收入会比去年要高。”从旱作农业中尝到甜头的古浪县黄羊川镇石门山村党支部书记韩国仁谈起旱作农业项目喜笑颜开,劲头十足。

  项目建设给当地群众带来了最大的实惠,眼见项目建设大潮一浪高过一浪,耳闻经济发展涛声一阵盖过一阵,此刻有一种超越让人振奋,审视大项目带来的引擎效应,一种收获让人激动,项目正在成为推动古浪经济跨越式发展的强大引擎,撑起了富裕和谐新古浪的脊梁。

  创新机制打造项目新平台

  近年来,古浪县委、县政府把项目建设作为加快经济社会发展的突破口和着力点,全县以科学发展观统领工作全局,打破常规,搭建平台,采取“硬件不足软件补,政策不足服务补”的工作措施,筑巢引凤,促进生产要素,形成了快速发展、齐头并进的强大合力,为全方位促进项目建设夯实了基础。

  “机遇总垂青于有准备者。在认真做好项目建设的同时,我县立足县情和地方特色优势,以大规划谋划大项目,积极做好项目的前期工作,把各类建设项目纳入国家、省上的有关规划中。在县财政十分紧张的情况下,列支项目前期费基金,在财政局设立专户,专账管理,滚动使用,有效保证了重点项目的实施和其他项目的论证和争取。”古浪县委常委、常务副县长傅占礼如是说。为此,该县认真做好对项目建设资金的监督、,尤其是对国债资金和内资金建设的项目,严格要求,坚决杜绝挪用项目专项资金的现象,确保项目资金专款专用。为了规范项目管理,该县严格执行项目的报批制度,未经批准的项目一律不得开工建设,项目一旦批准建设,任何单位和个人不得随意调整项目投资概算,不得随意提高项目建设标准,不得随意拖延建设工期。同时,严格落实项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公示制等“五项制度”和工期、合同、概算、质量和设计等“五项管理”,坚决杜绝“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。

  在谈到项目建设时古浪县发改局局长王开选说:“投资拉动是今后一个较长时期全县经济发展的基本类型和经济增长的主要动力。我们要坚定不移地实施‘项目强县’战略,紧盯目标,围绕中心,开拓渠道,完善保障机制,确保项目投资占全社会固定资产投资的比例逐年有较大幅度增长,项目投入规模尤其是千万元以上重大项目投入逐年有较大幅度增长,引进项目中工业项目、农副产品加工项目数量和规模逐年有较大幅度增长,利用县外资金和全社会投资逐年有较大幅度增长。只要我们以咬定青山不放松的拼搏精神狠抓项目建设,才能真正富民强县”。

  同其它国扶贫困县一样,生存在古浪这片古老而贫瘠土地上的人们,长期以来同样受尽了自然条件的束缚与煎熬。“在这里做成一件事情,起码要比其它兄弟市、县多付出几倍的努力!”古浪县发改局局长王开选的这番感言,道出了人们对这里恶劣条件的共同无奈。于是全县上下联动,创新机制,加大项目建设便成了振兴地方经济发展的重中之重。

  为了全面推进项目建设工作,该县修订完善了《古浪县项目工作管理暂行办法》,对项目申报程序、建设、管理等环节进行了规范,严格落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,巩固和完善了县级领导干部联系项目制度,做到每位县级干部调研一个前期项目、抓好一个在建项目、争取一个新上项目,进一步扩大了领导联系项目的范围,对重大项目,主要领导亲自抓、负总责,坚持靠前指挥、亲自协调,分管领导全力以赴,通力配合,加大了对项目的策划包装、组织协调、经费保障和攻关力度。与此同时,该县严格实行一把手负责制和“四定两保”责任制,将项目储备、开工、建设、验收等各个环节及部分事关全局的重大项目建设任务层层分解、细化落实到乡镇、部门,对每一个重大项目,定时间、定目标、定责任、定奖惩,保证项目落户,保证项目按时开工建设和竣工投产。实行月检查、季通报、半年小结、年终总结考核的管理机制,形成了强有力的项目工作组织领导和指挥协调体系,建立了项目工作“绿色通道”,保证了重点项目工作的高效有序开展。

  研究上情,吃透下情,切实找准县域特色与上级政策的结合点,以明晰的思路准确把握项目发展的着力点是古浪县项目建设的具体做法之一。在项目工作上,该县先后召开了项目工作动员会、项目工作促进会和项目工作领导小组会,专题研究讨论部署项目工作,并适时开展不同层次的调研、督察和检查活动,做到了安排部署、检查督促、考核奖惩等环节的有机衔接,保证了项目工作的落实。同时,对历年已经建成的项目,积极整理竣工资料,全力开展项目验收工作,2005年易地扶贫搬迁试点工程、恢复和保护祁连山生态环境古浪县基础设施建设、2006年农村饮水安全、古丰灌区续建配套与节水改造、永丰滩乡渠道工程、土门节水灌溉示范、古浪县节水增效示范、黄羊川职业中学教学楼、疾控中心综合楼等21个项目顺利通过市、县验收,彻底扭转了项目验收滞后的局面,使项目争取、实施、验收等方面均取得了新的突破。

  “千重要,万重要,加快发展最重要;千条路,万条路,没有项目无出路;千道理,万道理,增加财力是硬道理。”这是古浪县委、县政府决策层形成的共识,正是这种上下联动的合力,促成了全县项目建设如火如荼,遍地开花。今年,该县在认真领会上级政策的基础上,紧扣国家确定的民生、“三农”、基础设施、社会事业、生态环保、结构调整和自主创新等六大方面40个专项的资金投向,先后分四批向国家发改委、省发改委申报各类项目198项,总投资35.01亿元。

  古浪人对项目建设的良苦用心让人赞叹不已,正如省发改委的一位领导说:“古浪人抓项目有一股子的‘钻’劲和‘韧’劲,是用可贵的精神和诚心抓项目的!”

  聚集效应喜迎提速新起点

  “环境好、事业兴”。针对当地严酷的自然环境和地理条件,古浪县今年加大了招商引资的步伐和力度,把“人人都是投资环境、事事关系古浪形象”作为全县共识,以招商引资为契机,实现富民强县的战略目标。在不断培育壮大现有项目的同时,着力引进和发展新项目、大项目,并坚持灵活多样的招商方式,积极参与各种商务洽谈会,广泛开展对外交流和项目洽谈,主动亲商、以情招商、以信引商,多渠道寻求合作,全方位谋划发展,使全县的招商引资项目结出累累硕果。

  招商引资成效显著。在西洽会、兰洽会及首届“天马”国际文化旅游节暨经贸洽谈上,古浪县累计签约项目32个,项目总投资5.8亿元,签约引进资金4.92亿元,是历年来签约项目最多、引进资金最多的一年。别具一格的古浪县招商引资“绿色通道”,拓宽了古浪发展空间,现已有60多家外地企业驻足考察项目。 “昔日雁南飞,今日凤还巢”。沿着项目建设的“提速”之路,古浪县域经济的发展战略也在向纵深推进。

  释着“群众利益无小事”的真谛。近年来,古浪县民生项目比重增大,日光温室建设、易地扶贫搬迁、通村公路建设、农村人饮安全、县城龙山路排水工程、城关三小一期工程、农村初中校舍改造、基层计生服务站改建、妇幼保健站业务楼、乡镇卫生院、廉租住房、电力建设等一批关注民生的项目相继开工建设,进一步优化了项目结构,切实改善了农民生产生活条件,增强了县域经济发展实力。如今,走进农村,良田沃野、日光温室与掩映在绿树丛中的青砖红瓦民宅相映成趣,别有一番景致。树多了,街净了,风清了,楼靓了,居家生活更加方便了。在新农村建设的伟大征程中,供水、供电、看病、出行,凡是关系到老百姓生活的事情,在该县的项目建设中都可看到。如今,一座座新建的乡镇卫生院,一栋栋焕然一新的中小学校舍,一项项流入民心的安全饮水工程……这些民之所急、民之所盼的民心项目的建成,宛如一股股暖流,温暖着古浪人的心窝。

  长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。党的十七大的胜利召开,为建设中国特色的社会主义新农村描绘出了宏伟壮阔的蓝图,十七大精神,如同强劲的春风,给神州大地带来了蓬勃的生机;沐浴着这片明媚的春光,古浪县将一如既往地高举“发展抓项目”的旗帜,自觉行动起来抓项目,主动走出去找差距。贫穷已不是古浪,落后更不是古浪,勤劳朴实的39万古浪人民正在万众同心,用智慧和汗水谱写着项目建设的新乐章,如同这座美丽的县城一样,一个走出贫困、迈向全面建设小康社会的古浪正在悄然崛起!